10年区域经济格局重塑，42城撑起“半壁江山”

每经记者 程晓玲 每经编辑 杨欢

过去十年，半壁江山我国经济总量由2012年的年区53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，占世界经济比重从11.3%上升到超过18%。域经

其中，济格局重42个重点城市（包括万亿GDP城市、塑城副省级城市、撑起省会城市）经济总量从25.4万亿元增至52.6万亿元，半壁江山占全国比重近半，年区成为撑起中国城市经济版图的域经“顶梁柱”。

十年间，济格局重上海、塑城北京、撑起深圳、半壁江山重庆、年区广州、域经成都、苏州、杭州等8城经济增量超过万亿元，万亿GDP城市也从6个大幅增至24个。

从GDP增幅来看，超过半数以上的重点城市2021年经济总量比10年前翻了一倍，其中，拉萨、贵阳、合肥、福州、海口等城市增幅领先，超过了150%。

GDP之外，这些“塔尖”城市的人口总量、城区规模各自发生了怎样的变化？透过42城十年生长图谱，希望能够借此一窥我国区域发展新格局以及背后的演化趋势。

GDP：谁是跃升最快的城市

在全国数百座城市中，由万亿GDP城市、副省级城市、省会城市组成的42个重点城市，凭借其经济社会地位和发展水平占据着核心阵营。

其中，经济实力无疑是衡量城市竞争力的关键指标。

过去十年，中国经济连上六个10万亿元级台阶，稳居全球第二。来之不易的成绩背后，42个重点城市的贡献不容小觑。

数据显示，42个重点城市经济总量从2012年的25.4万亿元增至2021年的52.6万亿元，占全国比重达到45.9%，接近全国经济总量的一半。

具体来看，哪些城市增长最快？

从增量看，对比2012，全国共有8个城市经济增量超过万亿元，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、苏州、杭州，同时也是2021年城市经济总量前八强。武汉、南京增量同处9000亿元量级，位列第九、十名。

城市经济高速增长的十年间，万亿GDP城市从2012仅6个增加至2021年的24个，新晋成员既有成都、武汉、杭州、南京等迅速崛起的省会城市，也不乏青岛、佛山、无锡、泉州等非省会经济强市。

很大程度上，头部经济强市的高增量得益于其较大的GDP基数。而根据各城市的经济增幅，则可以看到每座城市与自身相比取得的进步。

相较2012年，42个重点城市中有28个实现经济增幅超过100%。也就是说，有6成以上的城市，2021年经济总量比2012年翻了一倍以上。

其中，经济增幅排名前五位的城市分别为拉萨、贵阳、合肥、福州、海口，增幅均超过150%

值得注意的是，相比其他3个经济体量相对较小的城市，合肥和福州的高增幅尤为不易——从2012年GDP4000亿元左右跃升至2021年超过1.1万亿元，双双跻身“万亿俱乐部”。

与此同时，合肥和福州也是重点城市中经济排位提升最大的2座城市，其中合肥从2012年第29位升至2021年的第19位、福州从第28位升至第20位，排名分别上升了10名、8名。

厦门大学经济学系副教授丁长发向城叔表示，近年来，被誉为“最牛风投城市”的合肥以过人魄力陆续引进诸多重点产业项目、营商环境明显改善，再叠加长三角地区产业承接、行政区划调整等利好，是其经济增长较快的主要原因。

福州的成长则伴随福建省经济实力的整体跃升。“从1978年经济排名全国第23位到今年上半年的第8位，福建省实现了巨大的飞跃。而在强省会战略和东南沿海区位优势等多重因素影响下，福州的发展也相对较快。”丁长发说。

人口：两城十年增量超700万

人口是我国城市发展格局演化的另一缩影。回顾过去十年，42个重点城市的人口吸引力如何？

从总量上看，2012-2021年，常住人口超千万的城市数量从11个升至16个，十年间新增5个。其中，新晋千万级人口城市包括杭州、青岛、西安、长沙、郑州、东莞6城，退出的1城为哈尔滨。

截至2021年，常住人口排名前十的城市分别为重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州。相比2012年，武汉、西安凭借较快的人口增势后来居上，“挤掉”哈尔滨、石家庄，成为前十强新成员。

从增量来看，常住人口增量超过300万的共8座城市，分别为深圳、成都、广州、西安、郑州、武汉、杭州、长沙，其中7个为省会城市、5个位于中西部。天津和哈尔滨十年人口增量垫底，分别减少75.1万、40.15万（哈尔滨2012年基数参照“六普”数据）。

值得注意的是，十年人口增量居前两位的深圳、成都均超过700万人，几乎相当于一个中等欧洲国家的总人口规模。其中，深圳常住人口从2012年1054.74万增至2021年1768.16万，成都从1417.8万增至2119.2万。

人口集聚效应显著，离不开城市经济的快速发展与行之有效的人才引进政策。

过去十年，深圳和成都经济增量均超过万亿元，在重点城市经济排名中各上升一个位次。与此同时，两地近年来发力引进各类人才的努力有目共睹，人才吸引力“含金量”十足。

据公开报道，目前深圳人才总量达663万人，其中高层次人才超过2.2万人。成都人才总量达587.6万，近年来新落户青年大学生59万余人。

16个千万级人口城市之后，佛山、宁波、合肥、南京、济南、沈阳、长春2021年常住人口均突破900万，距离千万大关已近在咫尺。

今年6月，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”。

根据第七次全国人口普查，我国现有超大城市7个，特大城市14个。

按城区人口数排序，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，特大城市则分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

随着城镇化的快速推进，城区人口的增减更能反映城市建设发展的活力。日前，郑州发布新政，拟进一步放宽中心城区落户条件，成为2022年首个全面取消落户限制的特大城市。

根据中国社科院农村发展研究所所长魏后凯此前的初步测算，2035年，超大城市（城区人口1000万人以上）数量将达到12个，中等城市（城区人口50-100万人）将达到115个，小城市和小城镇（50万人口以下）将达到约1.5万个。

建城区：42城占全国比重超1/3

经济体量和人口规模的增长，必然要求城市建设规模同步拓展。除了城区人口规模，建成区面积也是衡量城市建设的一个关键指标。

所谓建成区是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。根据住建部公布的《2011年城市建设统计年鉴》和《2020年城市建设统计年鉴》（2021年数据未公布），全国城市建成区面积从2011年43603.23平方公里增至2020年60721.32平方公里，新增面积达1.7万平方公里。

42个重点城市（不含下辖和代管县级市，下同）建成区总面积从2011年1.67万平方公里增至2020年超过2.4万平方公里，占全国城市建成区比重超过三分之一。

其中，重庆、广州、上海、东莞、天津城市建成区面积均超过1000平方公里（北京数据未公布），在42个重点城市中排名靠前。东莞之所以能够跻身前列，主要基于其不设区、也没有代管县级市的发展模式，建成区面积一度迅速扩张。

规模大、比重高，反映出这些重点城市在全国经济社会发展中举足轻重的地位。而随着城市越来越“大”，其发展质量以及规模扩张背后潜藏的各种结构性问题，也愈加受到关注。

2019年，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。这也是中央层面首次出台专门文件谋划都市圈发展。

此后，各地纷纷加快都市圈培育建设进程。据《中国新闻周刊》统计，各地陆续公布的“十四五”规划中，有23个省、自治区、直辖市明确提出都市圈建设相关内容。

自2021年2月的南京都市圈到今年8月的重庆都市圈，已有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆等6个国家级都市圈发展规划先后获批。武汉、郑州、合肥等都市圈建设也在正式文件中获得明确支持。

长远来看，这些承担着国家级都市圈建设重任的城市，不仅要做强自身，还应进一步扩大区域辐射带动能力，在未来区域经济格局中扮演更重要的角色。